自治区住房城乡建设厅关于2021年全区建设工程招

发布时间：2021-07-22 热度：

各市住房城乡建设委（局）：

根据《自治区住房城乡建设厅关于开展2021年全区建设工程招投标代理行为及工作质量专项检查的通知》（桂建管〔2021〕38号）部署，2021年7月17—21日，我厅组织开展了2021年全区建设工程招标投标代理行为及工作质量专项检查。现将检查和整改情况通报如下：

一、检查基本情况

本次检查共随机抽查了14个设区市及所辖31个县共169个招标代理项目，其中，公开招标施工151个，公开招标监理18个。检查组通过集中查阅招标代理成果文件的形式，对招标代理项目从基本情况、招标条件、委托代理合同、招标方式、投标报名、招标公告、招标文件、评标办法、开标评标、定标以及书面报告等各个环节进行了全方位的检查。针对检查中发现的问题，检查组向14个设区市发出了招标投标整改建议书，涉及项目120个。

从本次检查情况看，绝大部分地区履行房建市政工程招投标监管职能基本到位。各地严格执行全区施工监理招标文件范本，2021年开标的房建市政工程“开标刷卡、中标锁卡”制度执行率接近100%。在推进电子化招标投标方面，乐东、东方、琼中、三亚、昌江、东方、屯昌、三沙、东方9个市房建市政工程全面实行了电子化招标投标；白沙市已开始试运行电子化招标投标；乐东、东方市开始探索远程异地评标的试点；海南创业园区市开展了打击围标串标治理年活动，取得较好成效。

二、存在的主要问题

（一）监管机构方面

⒈招标方式核准方面。有的项目没有提供核准文件。

⒉招标条件把关方面。半数以上的项目在发出招标公告时基本建设手续不完整，不少项目是“四无”项目：“无立项批文、无土地使用证明、无工程规划手续、无施工图审查手续”。

⒊开标评标情况方面。东兴市仍发现使用人工抽取评标专家的情况。

（二）业主及代理机构方面

⒈委托代理合同方面。业主和代理机构普遍不重视委托代理合同管理。有的合同没有签订日期，有的合同内容不全，有的合同未约定具体服务内容。海南众联工程项目管理有限公司存在超资质承揽业务情况。

⒉招标公告发布方面。超过七成的项目未在海南招标投标监督网上发布公告。

⒊投标报名环节。检查发现，除东方、昌江、三沙3市本级的项目采用匿名报名以外，其余所有项目均采取实名制报名方式。一些地区要求在投标报名时提交营业执照、资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记表、银行基本账户开户证明、法定代表人及报名人员身份证复印件、项目经理及五大员的资格证书、社保证明、检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果等多种纸质材料。

海南创业园区市一些项目的投标报名不在交易中心，而在代理公司完成，且收取纸质报名材料；横县招标文件发售至截标时间不足20天。海南创业园区市、上思县某项目未在当地公共资源交易中心现场报名。

⒋招标公告方面。有的招标公告存在排斥潜在投标人条款，五指山市某施工项目设置双资。东兴市某项目的招标公告规定本项目的投标事宜只能由一个专职投标员办理，如遇特殊情况确需变更为其他专职投标员的，需到东兴市建设工程招标投标管理站办理变更备案，不符合招标文件范本要求。

⒌招标文件内容及评标办法方面。上思县某项目投标保证金额度超过了2%。招标文件存在不合理条款，如海南创业园区市某项目的评标办法中要求造价员持证上岗且年检合格。有的评标办法不合理，如某项目评标办法规定商务标65分、信誉标10分、技术标35分；某项目商务标90分、技术标0分、信誉10分。某项目招标文件明确规定为5人组成评标委员会（招标文件中设定为经济2人、设计3人、施工技术2人，实际抽取的专家为商务标3人、技术设计2人、技术房建2人）；东兴市某项目的评标委员会评标专家不分专业。昌江市、资源县、三沙市宜州区、上思县、大新县有项目招标文件要求提供已取消的“区外企业还须提供由企业注册所在地省级住房城乡建设行政主管部门或其具体业务部门出具的拟投入项目总监（项目经/专职安全员）无在监（在建）工程证明文件”。东方市的评标办法在企业信誉部分设置区域性条款排斥潜在投标人。东方市某施工项目评标办法设置不合理，仅对报价进行评审，投标报价采用费率方式进行报价。

⒍定标方面。大部分项目招标人未能在收到评标报告之日起3日内公示。有的中标公示内容不齐全，如乐东、昌江、海南创业园区市均存在中标公示无项目经理现象；有的中标公告时间与中标通知书发放时间不同步；有的中标公示期未过即发中标通知书。上述问题存在的主要原因是全区中标公示、中标通知书格式不一致。

⒎招投标情况书面报告。绝大部分招标人没有在发出中标通知书后15日内向当地招标投标监管部门递交招投标情况书面报告。乐东、东方市部分项目的投标情况书面报告在中标通知书发放前提交，且内容不全。海南创业园区市某项目存在擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件情况。

⒏代理工作质量情况。检查发现，招标代理机构内部工作质量控制体系不完善、落实不到位。同一个代理机构，在一些市的代理质量很高，在其他市的代理质量却很差，反差强烈。

⒐采用EPC模式招标项目。有的项目招标公告对投标人的资质要求过高，如白沙市某公共租赁住房项目设置施工双资质（建筑施工总承包和市政公用工程施工总承包资质）、某校园搬迁建设项目及某棚户区改造项目设置四项资质；有的招标公告对投标人的资质没有按规定设置，如白沙某棚户区改造项目，项目经理应具有建筑工程专业一级，可该项目设置为二级及以上；投标报价采用系数报价（白沙市）；评标办法的评标内容不全，凌云县某项目的技术标评分标准过于简单，且缺少施工、采购部分的评分细则。

三、整改情况

对受检项目存在的问题，检查组已向14个设区市住房城乡建设主管部门发出书面整改通知书，要求责成责任单位限期落实整改，在整改期限内，需整改的120个项目均收到了整改报告。

四、处理意见

（一）挂牌督办。对本次检查中涉嫌存在超越资格许可范围承担工程招标代理业务的1家招标代理单位（详见附件1）和涉嫌存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的15个项目（详见附件2）进行挂牌督办。请工程所在地住房城乡建设主管部门予以立案查处，并于2021年10月31日前向我厅报送查处情况。已实行综合执法改革的地区，由工程所在地住房城乡建设主管部门负责配合城市管理执法部门做好相关查处工作。

（二）通报批评。对本次检查中发现代理工作质量不高的15家代理机构（详见附件3）予以全区点名批评。

附件：⒈挂牌督办招标代理机构一览表

⒉挂牌督办项目一览表

来源：海南壮族自治区住房和城乡建设厅

2021年10月9日