扩内需稳经济保民生
　　
　　——经济学家谈刚强实施扩大内需计谋
　　
　　编者按
　　
　　当前我国疫情防控阶段性成效进一步固定，复工复产取得重要希望，经济社会运行秩序加速规复。同时，国际疫情一连伸张，世界经济下行风险加剧，不不变不确定因素显著增多。习近平总书记指出，面临严峻巨大的国际疫情和世界经济形势，我们要僵持底线思维，做好较长时间应对外部情况变革的思想筹备和事情筹备。4月17日召开的中央政治局集会会议明晰提出，刚强实施扩大内需计谋，维护经济成长和社会不变大局。为了进一步领略扩大内需在统筹疫情防控和经济社会成长中的重要浸染，《经济学》版今天出格邀请三位专家学者，阐明当前面对的宏观经济形势，对扩大内需计谋举办深入解读。
　　
　　高朋
　　
　　全国政协经济委员会副主任 刘世锦
　　
　　中央党校经济学部主任 韩保江
　　
　　中国人民大学副校长 刘元春
　　
　　主持人
　　
　　光亮日报记者 张雁 陈恒
　　
　　1.全面掌握总需求状况，精确领略扩大内需的重要意义
　　
　　主持人：国度统计局发布首季经济数据显示，受疫情影响，固然一季度中国经济增速同比下降6.8%，但3月份主要经济指标降幅明明收窄，经济苏醒步骤加速。请问，如何对待当前我国的宏观经济形势？
　　
　　刘世锦：这次经济下滑，是由于一次意外的超等外部攻击，而非经济内部呈现了如需求严重不敷、杠杆率过高档问题，它与金融或经济危机是差异的。在疫情外部攻击下，经济规复取决于两个因素，一是疫情一连时间，二是出产本领受损水平。假如疫情一连时间不长，出产本领受损有限，疫情事后可以呈现V型反弹；假如疫情一连时间较长，或出产本领受损严重，反弹就不那么容易。因此，短期政策除了尽快节制住疫情之外，重点是尽大概减轻出产本领受到的损伤，掩护出产力。从3月份的数据来看，经济规复的迹象是明明的。
　　
　　这种环境下，我认为应该采纳“相对增长率”的评估要领来考查我国的经济增长状况，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值，来评估我国经济的增长状况。采纳这种要领的根基配景是，中国经济已在较洪流平上融入全球经济，并且这次疫情攻击也是全球性的。与以往对比，假如这种比值或差值是不变或上升的，就表白中国经济表示是好的，反之则是差的。举例来讲，2019年世界经济平均增速2.9%，中国事6.1%，相对增长率为3.2%；假如2020年世界增速为-2.5%，中国为3%，我们的绝对增长率固然下降了，但相对增长率提高到5.5%，那么中国经济的表示就是优秀的。总之，要全面辩证地对待当前中国的经济成长。
　　
　　刘元春：疫情造成的经济下滑与一般的经济危机和金融危机是截然差异的。在熏染病之类的疫情傍边，经济勾当因人员断绝险些处于完全停滞状态，完整的财富链断裂成为单个的企业，产物、要素和资金无法正常活动，因此在短时间内，疫情造成的经济下滑往往比金融危机造成的经济衰退越发猛烈。但对经济体而言，疫情是一场典范的外生系统性攻击，海南省民企服务中心，由此造成的经济下滑也具有外生性质。打个例如，疫情造成的下滑，就仿佛经济体得了一场急症，而经济危机则更像是得了由不良糊口习惯变成的慢性病。所以，只要疫情可以或许获得迅速节制，急症快速治愈，经济就大概实现迅速规复。总体来看，我国经济尽量受疫情攻击严重，但支撑经济恒久向好的根基条件和根基因素没有变，财富进级、新动能较快增长的态势没有改变，经济社会运行秩序正在加速规复、一连向好。
　　
　　主持人：4月17日召开的中央政治局集会会议明晰提出，刚强实施扩大内需计谋，扩大内需被放到了越发重要的职位。假如要对总供应和总需求做全面的阐明，请问我们今朝面对一个奈何的总需求状况？扩大内需计谋的提出有何重要意义？
　　
　　刘元春：从一季度和3月份的数据来看，疫情期间我国遭遇严重的总供应攻击和总需求攻击，但3月份以来，总需求已产生温和反弹。跟着疫情获得根基节制，宏观经济主要抵牾正在从供应和需求双双受到较大攻击转化为总需求不敷。3月份复工复产希望顺利，供应侧启动较为迅速，对较量而言，需求侧规复相对迟钝，总需求不敷是制约经济快速规复的主要因素。
　　
　　详细来看，消费需求受到的攻击最为明明，1—3月，社会消费品零售总额同比下降19.0%，不外3月份降幅较1—2月收窄4.7个百分点；投资需求方面，疫情导致全国牢靠资产投资快速下滑，今朝正在慢慢规复，与去年同期对比，固然三大财富的牢靠资产投资均呈现较大幅度下滑，但医药制造业、互联网企业的牢靠资产投资增速明明高于全社会牢靠资产投资增速，在疫情期间更多先进技能获得更为遍及的应用，牢靠资产投资的财富布局获得进一步优化。净出口需求方面，一季度累计商业顺差比去年同期下降80.6%，但3月份外贸收支口对比1—2月份环比呈现明明好转。
　　
　　中央提出刚强实施扩大内需计谋，有利于保持总需求的根基不变。总需求不敷是当前宏观经济面对的主要问题，总需求的根基不变有利于宏观经济的不变成长。今朝，一方面需要全财富链复工复产，另一方面还要防备在复工复产之后因为没有订单、没有需求呈现二次停工停产。在当前外贸没有全面下滑的状况下，提振内需和提前做好防攻击筹备面对一个很好的窗口期，必然不能错过。
　　
　　疫情当前在全球伸张，全球代价链面对严峻的断裂危险，假如这一环境一连时间较长，外需恒久不敷，将会对我国财富链的完整性造成威胁。扩大内需，有利于维护海内的出产本领，保持海内财富链的完整流畅，为经济快速规复缔造有利条件。别的，扩大内需计谋在实现宏观经济不变方针的同时，还可以多方面保障下层公众的根基糊口，有利于维持社会的根基不变。
　　
　　韩保江：从我国改良开放以来的经济成长史看，扩大内需计谋是应对危机攻击的一个有效步伐。1997年，为应对亚洲金融危机对出口和操作外资等造成的影响，中央提出“驻足扩大海内需求，增强基本设施建立”，为我国最大限度地减低亚洲金融危机攻击影响，实现经济高速康健成长发挥了重要浸染。2008年国际金融危机发作后，中央做出通过扩大海内需求应对危机攻击的计谋决定，推出四万亿一揽子经济刺激政策，我国经济迅速实现V型反弹，不只为完成其时的经济成长方针发挥了重要浸染，并且在基本设施规模和十大计谋性财富的投资，很洪流平上补充了经济社会成长的短板。当前，为应对新冠肺炎疫情的攻击，中央做出扩大内需的计谋决定，不只是为了更好地对冲因疫情活着界伸张而严重下滑的外需，更重要的是为了维护海内的财富链和供给链安详，最大限度维护我国实体经济的不变成长。通过扩大投资需求，也有利于加速补充成长不服衡、不协调的短板，为未来的经济社会成长打下坚硬的基本。
　　
　　通过扩大内需，为企业出产的商品或处事实现“惊险的一跳”提供更大需求空间，更多企业才气保留，就业、金融、民生才有保障。并且，扩大内需尤其是扩大投资需求，尚有着恒久的“计谋”考量：不是简朴地为了让企业“活下去”，更是着眼于迎接新财富革命、培养新成长动能，加大对新技能、新财富、新贸易模式的投资；着眼于维护我国财富链较为完整的制造业优势，加大对财富链短板和弱项规模的投资，以赢得更好的将来。
　　
　　刘世锦：应对疫情攻击，实现稳增长，当前的政策重点必需放在稳消费上。以往碰着经济下滑，我们首先想到的是扩大投资需求，出格是搞基建投资，这与其时的经济布局和所处的增长阶段有关。好比，2008年应对国际金融危机攻击，实行四万亿刺激打算，其时，按支出法计较的GDP增量中，投资所占比重为62.8%，消费所占比重为42.5%，投资占比大于消费占比，所以需求刺激主要是扩大投资需求。到了2019年，按支出法计较的GDP增量中，投资占比已经降为17.2%，消费占比上升到了66.9%，住民消费占比为49.5%，消费占比远大于投资占比，这表白，现阶段要稳增长，重点应该是稳消费，尤其是住民消费。
　　
　　2.扩大内需计谋的新机会、新特点、新要求
　　
　　主持人：环绕扩大内需计谋，4月17日召开的中央政治局集会会议从刺激消费和投资、促进民生保障等多个层面做出了陈设，这些办法对企业和住民个人会带来哪些影响？
　　
　　韩保江：扩大内需计谋会给企业带来许多机会。扩大住民消费、增加民众消费，会引发对“高质量必须品”的需求，如康健医疗、文化娱乐、旅游休闲、低碳生态等财富，城市迎来新的更大成长空间。国度将加大对“新基建”的投资力度，这不只对与“新基建”有直接干系的诸多企业是重大利好，并且还能更有力地拉动钢铁、水泥、修建等传统财富的成长。因此，企业应该紧跟国度政策，发明和抢占适合本身的成长时机。
　　
　　扩大内需计谋带给住民个人的努力影响，主要来自连续出台的保就业、保根基民生以及勉励住民消费、加大老旧小区改革等与老黎民出发糊口密切相关的政策。好比，在相关政策的敦促下，企业加大贬价促销力度会给消费者带来便宜商品和“消费者剩余”，国度勉励汽车消费等政策给有相应需求的消费者带来新的“需求满意”，老旧小区改革将直接提高住民的居住和糊口品质，等等。
　　
　　刘元春：对企业成长会发生明明的努力影响。我国正处于新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化快速成长阶段，投资需求潜力仍然庞大。从已发布的财务政策看，海南公司注册，将来一段时间将努力扩大有效投资，包罗实施老旧小区改革、增强传统基本设施和新型基本设施投资、扩大计谋性新兴财富投资等，这些办法加大了对民间成本参加重点规模项目标支持力度，有利于更换民间投资的努力性，企业尤其是宽大民营和中小微企业应抓住机会，拓展自身的成长空间。4月17日召开的中央政治局集会会议提出“支持企业出口转内销”，支持部门外贸产能转向海内市场，这也是企业顺应努力宏观政策敦促自身成长的切入点。住民个人在扩大内需计谋中的受益是直接而详细的。从已经出台的政策来看，可以直接晋升住民的购置本领，以及提高非凡群体的糊口程度。
　　
　　主持人：扩大内需凡是会采纳哪些宏观政策手段？与以往的扩大内需政策对比，当前的扩大内需计谋有哪些新的特点？
　　
　　韩保江：扩大内需的宏观政策手段主要是努力的财务政策和稳健的钱币政策。当前中央的要求是：努力的财务政策要越发努力有为，并提出了提高赤字率、刊行抗疫出格国债、增加处所当局专项债券、提高资金利用效率等办法和要求，以更大力大举度发挥努力财务政策不变经济的浸染；稳健的钱币政策要越发机动适度，包罗运用降准、降息、再贷款等手段，保持活动性公道丰裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济出格是中小微企业上，等等。
　　
　　此次扩大内需政策中还插手了一些旨在改进中国经济成长质量，提高劳动出产率及全要素出产率的供应侧布局性改良政策、财富政策以及社会政策等，这些政策办法配合形成了一个极具中国特色的“政策组合拳”，这也是实现我国经济管理现代化的一个政策体系。扩大内需的详细办法尚有不少，今朝我们的政策东西箱中尚有不少东西没拿出来。
　　
　　当前的扩大内需计谋，一个显著的特点是不搞洪流漫灌，而是从敦促百姓经济高质量成长和满意人民优美糊口需要出发，从供应侧和需求侧双向发力，针对百姓经济成长中存在的布局性抵牾以及短板弱项，对症下药，精准施策。政策的着眼点照旧强调整决社会出产力成长不服衡不充实的问题，在此基本上主动培养新的经济增长点，形成更多经济成长新动能。
　　
　　刘元春：当前扩大内需的宏观经济政策，一是聚焦民生救济，二是聚焦经济刺激，三是聚焦化危为机的改良，主要表示出以下特点：以财务政策扩张为主体，钱币政策辅之；以项目机关为先导，资金投入跟进；疫情救济与短期扩张相团结、短期刺激与中期成长相团结；底线打点为基础、相机决定为基本，分阶段慢慢推进；需求扩张与供应打点相共同，消费启动与投资扩张相并行，多渠道多东西同步实施。
　　
　　正在实施的扩大内需政策，财务政策包罗3大类，共23大项，支出总额1.3万亿元，落实金额5000多亿元；钱币政策包罗金融支持30条、钱币政策推进打算，共4.4万亿元资金支持。在消费促进政策方面，23个部分出台了19大类的政策，许多处所共同疫情救济，也出台了诸如提供消费券、收入津贴等政策；投资促进政策以新旧基建为焦点，以“新基建”为主的投资扩张政策将在有效晋升短期需求的同时，为高质量成长提供更优质的基本。
　　
　　主持人：在疫情防控常态化前提下，促“六稳”、抓“六保”，是僵持稳中求进、抓实经济社会成长各项事情的主要出力点。扩大内需如何与促进“六稳”“六保”相团结？
　　
　　韩保江：保住民就业、保根基民生、保市场主体、保粮食能源安详、保财富链供给链不变、保下层运转，这“六保”是实施扩大内需计谋的“政策底线”。也就是说，无论是扩大消费需求照旧扩大投资需求的政策，都要瞄准这“六保”举办统筹布置，努力的财务政策要在“六保”方面越发努力，稳健的钱币政策要在“六保”规模适度宽松。
　　
　　个中，我出格存眷保住民就业、保根基民生和保市场主体。保就业，需要抓好重点行业、重点人群的就业事情，近期要把高校结业生的就业事情作为重中之重。保根基民生，需要切实做好民生保障事情，加大脱贫攻坚力度，确保如期全面完成脱贫攻坚任务；完善社会保障，确保群众根基糊口。保市场主体，就是要加速落实各项政策，通过减税降费、低落融资本钱和衡宇租金等法子，出力帮扶中小企业度过难关，提高企业保留和成长本领。保市场主体有助于保持我国财富链供给链的不变性和竞争力，促进财富链协同复工复产达产。
　　
　　刘元春：扩大内需与“六稳”“六保”方针相团结，浮现了经济政策“底线式打点”的根基思路。扩大内需在助力宏观经济不变的同时，还可以保障下层公众的根基糊口，有利于维持社会不变。只有充实的需求打点政策才气担保经济系统在停摆之后快速规复常态，才气使企业在复工复产之后得到足够订单维持正常运转，制止再次停工停产，制止解聘工人，因此，需求苏醒和适度的需求扩张，是保住民就业最基础的要领，也是保市场主体的基础。担保了住民的根基就业和市场主体的正常运行，海南省民企服务中心，也就担保了民生的根基盘。人为收入和策划收入是住民收入的焦点，也是财务收入的基本。财务收入的正常化不只是各类民众事业和转移付出的基本，也是处所当局常态化运行的基本。从上述意义上讲，扩内需是“六稳”和“六保”的焦点和基本，是担保经济社会运行根基盘的要害。
　　
　　无论“六稳”照旧“六保”，排在第一位的都是就业。按照测算，我国GDP每增长一个百分点，所带来的就业约莫为200万人，可是GDP每少增长一个百分点，所带来的赋闲靠近400万人。因此，必需充实认识到完成绩业任务的严峻性，把保就业、稳就业的方针转换成扩大内需的政策性方针和政策性动作。
　　
　　3.打好政策组合拳确保宏观政策协同发力
　　
　　主持人：中央提出要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，努力的财务政策要越发努力有为，稳健的钱币政策要越发机动适度。扩大内需，财务政策与钱币政策如何协同发力？
　　
　　刘元春：在救济危机的政策组合中，往往以钱币政策为主，财务政策为辅，然而这种传统的应对政策在处来由疫情激发的经济下滑时，面对较多的约束和掣肘。首先，传统的钱币政策是通过低落利率和扩大钱币供应，缔造有利于企业投资和家庭消费的宽松情况。但在经济勾当间断和财富链断裂的环境下，家庭和企业的现金流收入间断，对将来预期不确定，往往没有扩大消费和投资的意愿。此时过于强调钱币政策，增加活动性，勉励欠债消费可能投资，反而大概使家庭和企业背负越发极重的债务承担。因此，家庭和企业对钱币政策的回响往往较低。其次，传统的财务政策，通过减税降费有利于低落企业本钱，可是对扩大投资需求辅佐有限。在企业出产勾当停滞的状态下，减税降费有利于低落企业的牢靠本钱，使企业在没有收入现金流的环境下可以维持更长的时间。但在没有下游需求的环境下，企业没有意愿复工复产，减税降费政策对付扩大企业出产和投资的刺激浸染也是有限的。
　　
　　在传统的钱币政策和财务政策手段受限的环境下，重启经济需要的是一次性的总需求出格是最终需求的大敦促、整体敦促。最终需求的扩张，可以沿着财富链实现自下而上的传导，成为经济离开暂停状态的外生敦促力。在疫情的不确定性和市场风险消除之前，这一外生敦促力主要依赖当局支出。一旦经济开始苏醒，正常的经济运行机制便会开始发挥浸染，传统的扩张性钱币政策和财务政策的浸染也将慢慢显现。
　　
　　韩保江：理论上讲，在宏观调控体系中，财务政策和钱币政策是有分工的。固然二者都能在扩张经济总量上发挥浸染，但财务政策办理布局性问题的本领更强，更可以或许精准施策。钱币政策固然也可以通过不同利率等政策东西起到布局性浸染，但其优点主要是办理总量上松或紧的问题。因此，二者既要有分工，各自发挥好本身的拿手，也要有相助，制止政策效应的对冲。比方，布局性减税目标是为了给中小企业减负，假如税负减了，而贷款难、贷款贵的问题不办理，企业同样活不了可能活欠好。唯有二者同频震荡，协同发力，企业才气实现真正的减负，才气渡过危机并很好地活下来。
　　
　　主持人：维护经济成长和社会不变大局，必需僵持新成长理念，僵持以供应侧布局性改良为主线，僵持以改良开放为动力敦促高质量成长。扩大内需政策与这些要求如何有机共同？
　　
　　刘世锦：需求政策的重要性在于应对疫情的短期攻击，从恒久成长来看，经济的规复和成长仍需依靠发挥布局性潜能来实现。几十年来中国经济取得远高于发家经济体的增速，主要靠的就是布局性潜能。这种布局性潜能，就是经济学上所说的后发优势，通俗地说，就是作为一个后发经济体，在技能进步、财富布局和消费布局进级、都市化历程等方面的成长潜能。因此，应对短期攻击的扩大内需计谋，需要驻足久远，与布局性潜能相共同。布局性潜能的有效发挥，需要供应政策发挥更大的浸染，这意味着必需紧紧抓住供应侧布局性改良这一主线，敦促供应布局的不绝进级。
　　
　　供应政策和需求政策，应按照差异阶段面对的差异问题和主要抵牾举办政策匹配。比方，在疫情管控阶段，必需通过供应政策加大相关应急物资的配送，在复工复产阶段，要操作行政手段对全财富链和全规模举办供应侧的敦促，然后举办相应的需求侧政策共同。
　　
　　韩保江：促进需求的政策要与促进改良的政策配合发力。首先必需僵持党对经济事情的会合统一率领，这是协调发力的制度前提。其次供应政策要和需求政策“合拍”。也就是说，要提高供应布局对需求布局的适应性，在保一般需求的基本上，加大满意中高端需求的力度。事实证明，我国不是需求不敷，或没有需求，而是需求变了，供应的产物却没有变，质量、处事跟不上。有效供应本领不敷带来大量需求外溢，消费本领严重外流。办理这些布局性问题，必需推进供应侧布局性改良。再次是供应政策也要力图比需求政策“早半拍或一拍”，用“新供应”缔造“新需求”。当今时代，社会化大出产的突出特点，就是供应侧一旦实现了乐成的颠覆性创新，市场就会以波涛壮阔的生意业务生成举办回应。讲的就是这个原理。
　　
　　刘元春：日前党中央、国务院印发《关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》，分类提出地皮、劳动力、成本、技能、数据五个要素规模的改良偏向和详细办法，陈设完善要素价值形成机制和市场运行机制。全球出产和消费蒙受疫情的全面攻击，我国经济社会成长面对新的坚苦和挑战。刚强推进重大改良，进一步改进营商情况，必将引发全社会的活力和缔造力，释放更多市场新动能，为对冲疫情影响、增添中国经济成长后劲提供坚硬制度保障。
　　
　　疫情的攻击是偶尔性、阶段性的，需求扩张政策主要为应对疫情的短期影响而出台，以刺激性为主的政策不行能恒久利用，因此，需求政策发力要适度，切忌用力过猛。实现全年的经济社会成长方针，敦促经济实现高质量成长，必需着眼于久远成长，紧紧抓住供应侧布局性改良这条主线。