一、纳税人自行开具农产物收购发票，为少缴税款提供了可乘之机

　　现行政谋划定，对增值税一般纳税人购进农业出产者自产的免税农业产物，实行自行开具“农业产物收购统一发票”（以下简称收购发票）抵扣税款的步伐，办理了农业产物增值税进项税额抵扣的问题，可是这却给部门纳税人偷逃税款提供了可乘之机，税务打点对此缺乏有效的步伐和手段，处于被动、难过田地。因此，打消农产物收购发票势在必行。

　　政策出台的理论依据不敷、抵扣率测算禁绝确。抵扣率简直定应该基于出产农业产物所耗用的物质耗损所承担的税金。据测算，农业产物中所含的税金全国平均达不到10%，海南代理记账，而今朝购进农产物的抵扣率为13%.相关的税务打点划定不明晰，不类型，各地执行不统一。青岛市国税局对农业产物收购发票的打点向来很是重视，从1995年到2002年的7年间，先后拟定了一整套较量完整和类型的规章制度，而且对纳税人利用收购发票实行层层审批、年审、评估、稽察等控管步伐，但从今朝的打点环境来看，收购发票的打点、利用仍然存在裂痕，虚开收购发票抵扣税款等违章现象大量存在，有些划定对纳税人来说形同虚设，如划定收购发票不能跨省利用，纳税人到外省收购农业产物，就说是对方送货上门的也是合情公道，税务部分不行能对每份发票都跨省举办观测。

　　对违规惩罚缺少依据。收购发票的违规惩罚比照《中华人民共和国发票打点步伐》的有关划定，惩罚力度不大，起不到威慑的浸染。假如按《中华人民共和国税收征收打点法》第五章第六十三条关于偷税的界说来认定，好像只是和“在账簿上多列支出”较量临近，但从法理上领略，这一条应该领略为通过这种手段造成少缴所得税的效果，假如领略为少缴增值税则有些牵强。

　　二、自行开具收购发票抵扣税款的步伐未便于税收打点

　　第一，收购凭证的名目和内容，全国没有统一划定，由各地税务构造自行设计、印刷，无任何防伪标志。由于开具、利用和收购工具的非凡性，税务构造不行能像对增值税专用发票那样严格打点。第二，收购发票由收购者自行开具，税务构造对供货方的身份难以确定，收购者从无证策划户中购进或从策划单元中购进农业产物，在价值上大做文章。由于所收购的农业产物涉及全国各地，税务部分要对有疑问的收购发票举办观测很不现实。第三，查抄定性坚苦。由于配套的相关划定不明晰，要求收购者提供的证明资料，造假很是简朴，比方要求其提供出售者的身份证复印件，身份证都可造假，复印件就更不必说了；另一方面，一些偏远地域找台复印机都很坚苦，非要求纳税人提供身份证复印件，他们只好造假。

　　据统计，青岛市2001年收购农产物抵扣税款3.42亿元，比2000年抵扣进项税款2.91亿元增长17.76%，而2003年抵扣的税款已占到海内增值税的10%以上。就家产企业来说，青岛市利用收购发票的企业主要会合在食品加家产和木柴加家产，2001年抵扣的税款占其全部抵扣税款的90%以上，平均税负在1.75%阁下，商贸企业为1.55%阁下，而且还在逐年下降。个中，相当一部门企业常年策划，基础就没有应缴税金。在这种环境下，税务构造打点弱化问题、政策执行问题、法律依据问题日渐突出，改良现行的打点方法已是势在必行。

　　三、打消农业产物收购发票，采纳定率征收的步伐，是办理打点问题的基础步伐

　　所谓定率征收的步伐，即在农业产物收购和加工的第一道环节，采纳审定增值税征收率的步伐征收增值税，海南省民企服务中心，凭据收购和加工后的销售额开出普通发票，作为增值税下一道环节抵扣进项税款的正当有效凭证的步伐。这种步伐的最大长处是不利用收购发票，可以简化税务打点措施，淘汰税收本钱，增加增值税和所得税收入。

　　比方，A公司收购花生米销售给B公司，A公司收购农夫自产花生米时，利用三联式收购发票（存根联、记账联、发票联），购进花生米时，记账联作为付出收购价款、核算质料本钱的原始凭证，销售后凭据审定的增值税征收率（假设2%）计较应缴增值税。同时，利用普通发票，开出含税的销售额给B公司，B公司收到A公司开出的普通发票凭据含税价计较进项税额[销售额÷（1＋2%）]，海南公司注册，予以抵扣。

　　农业产物实行定率征收的可行性有以下几个方面：第一，在理论方面，不违背增值税实行上环节缴税、下环节抵扣的原则，增值税仍然是一个关闭的链条；从实际来看，切合扶持农业出产和一连成长、发挥税收调理职能、增加农夫收入和减轻农夫承担的根基国策。第二，增值税征收率的测定，可以参照全国平均的农业产物收购、加工的平均利润率来确定，靠近或到达农业产物收购、加工环节的实际税收承担，可以最大限度的做到公正税负。第三，可以彻底杜绝虚构收购业务、虚开收购发票抵扣税款的现象，促进收购和加工环节精确核算购进农业产物本钱。第四，普通发票的打点可以纳入金税工程，实行全国比对，以防备呈现大头小尾、出借发票等违法现象。第五，由于打消了收购发票抵扣税款行为，使收购企业不必索取农夫自产农业产物证明和农夫个人的身份证等证件，淘汰了农夫和收购单元的贫苦，同时也利便了税务部分的打点。第六，从事农业产物贩卖而不治理税务挂号的，将不得利用普通发票，以前税务部分区分农夫自产和非自产的困难就会迎刃而解，同时将促使这些人治理税务挂号，以求取得普通发票的利用权，从而增加了税源。