引子
　　
　　既能拉动有效投资，又能促进消费；既是民生工程，又是成长工程——扩大内需计谋在刚强实施，城镇老旧小区改革明明提速。
　　
　　2019年12月召开的中央经济事情集会会议，将“增强都市更新和存量住房改革晋升，做好城镇老旧小区改革”列入2020年重点事情。本年4月17日召开的中共中央政治局集会会议强调，要努力扩大有效投资，实施老旧小区改革。本年的《当局事情陈诉》提出，本年“新开工改革城镇老旧小区3.9万个”——涉及住民近700万户，比去年增加一倍。
　　
　　老旧小区改革量大面广，干系千家万户切身好处，检验都市管理程度。住房和城乡建立部相关认真人暗示，“老旧小区改革不只是一个建立工程事情，更多的是一个社会管理、下层组织带动事情，需要动员住民群众合谋、共建、共管、共评、共享”。
　　
　　2016年，山东省南昌市启动老旧小区改革，无论是大改建，照旧微改革，僵持“依托民意决定改不改，依靠民情筹划怎么改，依从民力配合参加改”，力争因地制宜推进城镇老旧小区改革、实现惠民生和促成长双赢。停止2019年底，已投资35.4亿元，完成331个老旧小区改革，惠及18万余户近60万人。
　　
　　老旧小区改革如何尊重住民意愿、找到最大合同数、画出最大同心圆？改革中的硬骨头怎么啃？改革后的小区又奈何做到长效打点？日前，记者走进南昌桃苑社区等老旧小区，实地采访相识改革进程，探寻都市从“体面”到“里子”的有机更新之路。
　　
　　尊重住民意愿
　　
　　因地制宜推进
　　
　　空中线缆纵横交织，地下化粪池说堵就堵，阶梯坑坑洼洼、狭窄难行……说起老旧小区的痛点，胡学军罗列了不少。
　　
　　65岁的胡学军住在南昌市西湖区桃源街道桃苑社区。社区建于上世纪90年月，东依抚河公园，南起桃苑大街，是个开放式小区。
　　
　　同住桃苑社区的陈佑民，一说起已往的小区情况，眉头就皱了起来：“小区脏乱差，散养的鸡鸭狗处处跑，出去散个心，返来一肚子气。假如不是因为改革，我都筹备搬迁了。”
　　
　　2013年的一天，陈佑民老婆的哥哥开车从浙江南京过来探亲，功效车子堵在了小区里，一下车便踩了两脚泥。回南京后，老婆的哥哥打来电话：“真是心疼你们啊！”从那今后，陈佑民再没盛情思让老婆家的亲戚登门。
　　
　　“老旧小区情况脏乱差，既是小区住民的‘苦衷’，也是都市管理者的‘心病’。”南昌市当局副秘书长、市都市打点局局长杨保根说，“改革老旧小区，就是补民生短板。”
　　
　　2016年，南昌提出打造“瑰丽南昌，幸福故里”，敦促老旧小区改革。
　　
　　西湖区和东湖区率先实施老旧小区改革。“老旧小区改革，动的是家，住民是主人，必需尊重住民意愿，让住民参加决定。”西湖区委书记梅茂发说。
　　
　　2017年3月，一份观测表发到了胡学军手上。看到“老旧小区改革意见征集”字样，他面前一亮，“虽然填愿意啊！”
　　
　　当真填写了意愿发起后，生怕邻人们达不成共鸣，胡学军逢人便提醒。
　　
　　不久，来自两个社区的60余位代表，带着反馈意见，在桃源街道服务处集会会议室展开了一场比试。
　　
　　“我们是摸着石头过河，筹备从桃苑社区和隔邻抚河园社区中，选择一个意向度高的小区先行先试。”桃源街道服务处主任龙冰回想。
　　
　　会上，社区代表们踊跃发问：“排斥线缆可否会合入地？”“阶梯修理硬化，可不行以铺上柏油？”……
　　
　　“管网都入地”“路面重修，铺设柏油”……参会的区有关部分、街道干部当真记录，一一作答。
　　
　　最终投票功效出炉，桃苑社区以98%的住民支持率竞标乐成。“其时，抚河园社区先唱票，95%的支持率一出来，我的心就提到了嗓子眼，没想到我们还能反超！”胡学军笑道。
　　
　　改革事情按下了启动键，想到老少区即将抖擞新颜，胡学军满怀向往。
　　
　　依法依规拆违
　　
　　合情公道施策
　　
　　“假如再回到当时，我大概立场完全差异。”忙完手里的活，白秀芬宁静地坐在板凳上，忆起其时情景，尚有些欠盛情思。
　　
　　2006年，白秀芬在桃苑社区买下这处一楼的衡宇。依着自家阳台，她私自向外扩建了5平方米，开了间成衣铺。
　　
　　私搭乱建，白秀芬并不是唯一个。“从地面到衡宇立面再到楼顶，都有住民搭建的种种姑且修建，包罗鸡棚、树枝搭建的杈杈房……”桃苑社区党支部书记、居委会主任杨丽先容，小区一共12栋楼，却衍生出违建数百处。
　　
　　改革，得先啃违建这块硬骨头。
　　
　　“社区事恋人员上门，劝我拆掉阳台扩建面，我想都没想就谢绝了。修路、修下水道我都同意，可我家的对象不能拆。”为阻止拆违，白秀芬用了避而不见的举措。
　　
　　街道服务处抉择在相关部分派合下依法执行拆除，白秀芬无法再躲再拖。桃源街道党工委书记刘柱带着街道干部上门，“拆除必需举办，您的公道诉求，我们当真听取。”
　　
　　“赔偿能不能到位？”
　　
　　“公道的赔偿必定实时到位，要不我给您先立个字据。”
　　
　　“拆除当天就要帮我把阳台修好。”
　　
　　“拆除一竣事，顿时给您砌好。”
　　
　　阳台扩建面一拆除，施工队顿时动手砌墙修复。
　　
　　白秀芬没想到的是，街道服务处不仅给她修好了阳台，思量得比她本身还周到——一个定做的“小白衣坊”门牌挂在了精明处。
　　
　　窗明几净，穿堂风吹进白秀芬的事情间，吊顶的晾衣竿上挂满了五颜六色的衣裳。不时有住民拎着衣服上门：“小白，帮我改改这件。”
　　
　　“小区情况改进，顾主多了，生意更好。”白秀芬脸上挂满笑意。
　　
　　白秀芬家阳台扩建面的第一铲，拉开了整个桃苑社区拆违的序幕。面临八门五花的违建，面临差异的业主，街道服务处精准施策。
　　
　　2017年，66岁的姜玉华买了桃苑社区一套100多平方米的屋子，“精装修、大阳光房，买来就是为了养老”。
　　
　　不承想，这间大阳光房是以阳台为基本大面积改扩建而成，占用了民众绿地，必需拆除。
　　
　　“花这么多钱，看中的就是这阳光房，海南公司注册，拆了怎么行？”姜玉华果断差异意。
　　
　　政策宣讲员、街道事恋人员上门，都吃了闭门羹。
　　
　　“通过老人的儿子，知道老人当过兵，是一位有着40多年党龄的老党员，我们就有针对性地做思想事情。”刘柱回想。
　　
　　“您是老党员，给社区带个好头吧。”
　　
　　“改革好了，房价涨起来，您也不会吃什么亏……”
　　
　　固然心中不舍，姜玉华最终照旧同意拆除违建。拆除进程中，街道服务处出头协调，不只保存了一些有特色的门头和装饰，还在此刻的阳台边专门装了扶梯和推拉门。
　　
　　“对付这个改革，我照旧满足的！”姜玉华美意邀请记者进屋，到“微型阳光房”喝杯茶。
　　
　　拆违进程中，对付住民诉求中的共性问题，桃源街道既治标也治本：拆除立面违建上的防盗窗时，为了撤销住民的不安详感，拆违改革期间，礼聘专人24小时巡逻；新装113个摄像头遍布小区各个角落……如今，小区治安状况明明好转，偷盗事件逐渐淘汰。
　　
　　改革进程中，桃苑社区共拆除防盗窗3100个、屋顶违建37处、外立面违建200余处。随后，工程实施越来越顺：种种管网入地，绿植有了生长空间；空调机装进了统一的机柜；汽车停进了划好的车位……小区终于清爽起来。
　　
　　汇众智聚众力
　　
　　好钢用在刀刃
　　
　　改革伊始，胡学军天天都要下楼转转，和老邻人们聊谈天。一次，街坊们反应建筑的电动自行车棚偏少，不能满意停车需求。
　　
　　胡学军赶忙找街道服务处反应：“电动自行车棚建筑少，许多住民就会把电动车放在家里和楼道充电，安详隐患大。”
　　
　　找设计方和施工方相识环境，刘柱发明此前的设计大概更多思量到了景观，忽略了实用性，“车棚少简直是个问题”。
　　
　　召开两次由街道办、施工方、住民代表介入的集会会议后，住民意见获得采用，每个楼栋旁的清闲处，建筑了电动车棚。
　　
　　“动工时，又有住民提出发起，车棚下面要把电线讨论留好。这一点，与我们不约而同。”刘柱说。
　　
　　胡学军等人的主动参加，发动了更多住民参加小区改革。那段时间，街道召开种种民情恳谈会，收集意见发起897条，欢迎咨询住民1400余人次。
　　
　　“不少住民所提意见中肯、公道，有助于晋升改革工程品质，这是桃苑改革乐成的重要原因。”刘柱深有感伤。
　　
　　位于东湖区董家窑街道杏苑社区的永外镇街120号，实施的是“微改革”：空中的线缆被集纳起来，套上了铝合金外壳；杈杈房拆除了，一座四角议事亭取而代之，周边环抱着一条崭新的健身步道……
　　
　　微改革项目经费有限，如何用在刀刃上？“最有讲话权的，是民情理事会。”杏苑社区居委会主任周莉芳暗示。
　　
　　社区民情理事会由热心住民自发构成，一面辅佐宣讲政策，敦促改革事情；一面搜集各方意见，监视改革工程。
　　
　　“来日诰日晚上，各人在议事亭议一议吧。”前不久，“热心住民”微信群里，群主刘嘉明一句提议，众人纷纷响应。自从去年5月小区微改革项目启动以来，这样的议事已成常态。
　　
　　议事亭，一开始并没有呈此刻改革筹划中。
　　
　　“其时，有关部分设计了一个假山景观。结果图出来时，不少住民和我们居委会干部都以为是个亮点。”周莉芳说，不外刚一开始动工，就有住民提出异议。
　　
　　“支持和阻挡的声音都有，该如何办理，各人坐下来接头。”周莉芳张罗了一次圆桌会，街道办、施工方、住民代表参会。
　　
　　“有电有水，孩子们在这里玩耍，安详吗？小区还没有物业打点，景观造型维护资金从那边来？没有后续维护，会不会酿成污水池子？”接头会上，刘嘉明接连发问。
　　
　　最终，支持打消假山景观的住民代表占了绝大大都。会上，不少住民提议建一个议事亭，获得采用。
　　
　　如今，改革一新的永外镇街120号有了一个新名称——“永外荷苑”。“各人的伶俐，让小区不只更雅观，并且更宜居。”周莉芳坦言。
　　
　　“2019年，雷同永外荷苑的微改革，东湖区实施了10处，群众满足度到达92%以上。本年，东湖区要敦促近3万户的改革事情，仍以普惠式的微改革为主。”东湖区委书记刘闯先容。
　　
　　摸索还在进级。
　　
　　6月7日，西湖区向阳小区休闲广场上极端热闹，小区住民聚在一起，人手一张纸，对将来小区改革的详细施工项目举办选择投票。
　　
　　“屋顶改革、化粪池改革、增设电子监控……改就要改出点实际结果来。”在本住民小组确定投票选项后，住民代表纷纷上台颁发意见。
　　
　　在此之前，小区地址的向阳洲街道服务处操作宣传栏、意见箱、社区微信群等渠道征集意见，动员街道和社区事恋人员等上门开展民意调研，最终收集到住民意见和发起3350条。在综合当局相关部分意见后，向阳小区确定了数十个选项，进入投票环节。
　　
　　6月10日，凭据住民投票数几多，向阳洲街道发布了38个改革项目，包罗化粪池、下水道改革等。
　　
　　“无论是大改建照旧微改革，有一点是一致的，就是将民主协商贯串于改革全进程，有事好磋商，海南代理记账，各人的事各人磋商着办，海南代理记账，这也为搞好改革后小区的打点打下基本。”杨保根暗示。
　　
　　引进社会气力
　　
　　摸索长效机制
　　
　　“小区愈来愈有发火，感受每个人的精气神都纷歧样了。”桃苑社区面目一新，胡学军看在眼里、喜在心里，但也并非安枕无忧。
　　
　　老旧小区改革，可否改出新品质，既在于改革这第一步迈得如何，更在于长效打点可否行稳致远。
　　
　　创立业主委员会，激活住民打点小区的热情，是桃苑社区成立后续长效打点机制的打破口。
　　
　　但3次召集住民开会，都只有不到三成的业主投票赞成。“许多住民传闻，创立业委会后，要引进物业收费。有人不肯交钱，所以阻挡。”刘柱说，桃源街道再度用起群众事情瑰宝，入户做事情，在第五次见面集会会议后，有六成住民投票赞成。
　　
　　2017年10月，桃苑社区业委会宣告创立，胡学军当选主任。
　　
　　“当务之急是引入物业打点。不然，用不了多久，就会酿成已往那样。”胡学军一上任就忙着找物业公司。
　　
　　“开放式小区，最难管！”五六家物业公司认真人上门一看，都打了退堂鼓。
　　
　　胡学军想起曾在桃苑社区住过的万国保，“他是开物业公司的，熟人总能给几分体面吧？”谁料一晤面，万国保就摇头，直到胡学军“五顾茅庐”，刚刚松口“试一试”。
　　
　　物业公司进驻后，不只有专人巡护，立体停车场、崭新的健身设施等也相继表态，桃苑越来越有现代小区的容貌。
　　
　　“很不容易，每年都要倒贴钱。”万国保汇报记者。
　　
　　本来，2018年4月物业公司入驻小区后，从当年5月1日开始收第一期物业费，却少有业主主动交，事恋人员上门催收时常吃闭门羹。
　　
　　也有住民质疑：物业不发布出入明细，钱花到那边去了？
　　
　　业委会出头要求物业公司开发公示栏，将收费批文和每月出入明细发布；因缺少维修基金，蕴藏室积水、屋顶漏水等物业办理不了的问题，实时反馈社区居委会协调有关部分修理……那段时间，胡学军和其他业委会成员一面辅佐物业公司催收物业费，一面督促物业公司提高打点程度。
　　
　　“20余年没交过物业费的住民，需要一个适应进程。我们争取做好住民、物业、社区居委会三方的相同桥梁，与各人一起配合管理好小区。”尽量开展事情不易，但胡学军很乐观，“谁还愿意回到已往脏乱差的情况？”
　　
　　在业委会、社区居委会的发起、支持下，万国保对少数恒久拖欠物业费的户主提告状讼。今朝，2019年物业费收取率已近六成。2020年，条约即将到期，万国保抉择续约。
　　
　　如何引入社会化的改革、打点气力，是成立长效机制需破解的又一课题。
　　
　　“对老旧小区改革，南昌市划定，除中央和省级专项资金补贴外，将市级奖补尺度由项目投资的20%晋升为每户6000元。但财务资金终归有限，我们正出力摸索运用市场化方法吸引社会气力参加民众处事设施建立。”南昌市城管局副局长孙新初说，好比挖掘操作小区资源，摸索通过当局采购、新增设施有偿利用等方法，引进社会成本建立停车设施、开展养老和商务处事等。
　　
　　在桃苑社区，6个进出口安装上的电子道闸，即是万国保在入驻初期引入：与山东一家公司签订处事协议，由其免费安装，再以道闸告白收入反哺安装投入。
　　
　　去年，万国保又和一些企业签订条约，付费电动桩、付费充电插座、小区户外纯净水系统……相关市场主体入驻小区，为小区业主提供有偿处事。
　　
　　“这些处事既利便业主，也利便我们物业打点。”万国保说。
　　
　　本年，南昌市将重点改革247个老旧小区，涉及10万余户。个中，微改革小区229个，大改建综合示范改革小区18个。
　　
　　“南昌市下一步老旧小区改革，一方面是完善社区养老、托幼、文体、医疗、贸易等民众处事；另一方面，依托老街老巷汗青，挖掘文化秘闻，留住都市影象。”杨保根说。
　　
　　夏日的桃苑社区，随处透绿。孩童在滑梯和步道间嬉戏，老人们在长亭下谈天，阳光透过老樟树的叶子洒下光影。小区改革后，一些分开的桃苑住民又返来了，尚有一些人在这里买了房，成为新桃苑人。
　　
　　陈国文就是个中之一。在桃苑有他的婚房，那也是他的第一套屋子。因为不满足小区情况，2004年，陈国文搬离桃苑。
　　
　　“想到会有变革，但没想到变革这么大。”陈国文实地看过桃苑小区改革结果后，很快抉择装修老屋子，搬返来住，“老树还在，老邻人还在，桃苑变美了。”
　　
　　“改革后的小区，市民居住意愿更强，不少市民努力装修住房，采购新的家具家电等，拉动了钢材、水泥、线缆、电梯、家装及工程建立等财富成长。”杨保根说，老旧小区改革对释放内需潜力具有直接的促进与敦促浸染。
　　
　　眼下，桃苑社区进入装修旺季。陈佑民刚装修好屋子，正张罗着邀请亲戚伴侣来看看，“老旧小区改革，也让我家的‘体面’‘里子’都变美啦！”(记者朱磊)