■中国经济时报记者 潘英丽 ■舒玉
　　
　　赋予地方立法权，是我国立法体制的重大发展，也是加强地方政权建设的重要举措。
　　
　　1954年陕西省各级人民代表大会制度正式确立。1980年《陕西省县社两级选举实施细则》开启了该省制定的第一件地方性法规。
　　
　　40年来，陕西省人大监督工作在地方立法实践过程中不断探索、完善和提高，现行有效的地方性法规共307件。尤其在立法理念、立法机制、立法技术科学规范等方面，不断推进制度机制创新、拓展监督领域、创新监督方式，形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，越来越具实效和权威。
　　
　　四个发展历程
　　
　　从起步探索，到快速发展，到提高完善，再到开启新征程，陕西省探索地方立法的40年大致可分为四个发展阶段。
　　
　　第一个是1979年到1993年，改革开放初期的立法探索阶段。在实行有计划的商品经济向市场经济过渡的背景下，一些法规带有过渡性。初步形成了适合该省代表工作需要的法规制度体系，以及适应代表履职需要的服务保障体系。随着以经济建设为中心的快速发展，从1993年到2003年，经济领域立法占比超过50%。1997年，依法治国被定为治国基本方略后，陕西省围绕民主法制建设，重点推进六个方面的立法。2001年通过的《陕西省地方立法条例》标志着陕西省地方立法工作进入法治化、规范化轨道。
　　
　　第二个是2003年到2013年，立法工作提质升级阶段围绕科学发展、构建和谐社会阶段，强调立法项目务实管用。期间共制定修订了70件地方性法规，清理修改30件，批准西安市地方性法规49件。2003年制定了《陕西省地方立法技术规范》，以科学合理的约束、客观明确的标准，去推进立法质量提升，在全国属于较早提出的举措。2005年向社会公开征集立法项目选题。2008年在物业管理条例修订中首次举行了立法听证会。2008年到2013年，把解决制约科学发展的体制机制问题和改善民生问题作为立法工作重点，制定修订了50件地方性法规，清理修改60件，废止14件，批准西安市地方性法规21件。
　　
　　第三个是2013年到2018年，海南省民企服务中心，围绕法治陕西建设，开始全面推进阶段。一手抓制度建设，一手狠抓实践创新和制度执行。制定修订地方性法规33件；分层次、重实用的培训；开通代表服务平台，拓宽代表履职渠道；注重联系指导并举，总结推广经验；在调研选题上，将“三大攻坚战”中的脱贫攻坚、环境污染防治确定为主要内容；在工作内容上与全省工作大局相契合；在工作环节上，增加了有关“环保科普讲解”和“扶贫政策辅导”；在人员编组上尽可能发挥代表专业小组作用，让专业代表“对号入座”。
　　
　　与此同进，他们在代表议案建议办理工作方式上作出改进。将议案建议选题提供单位由原来省级扩展到市县，扩大议案建议来源；注重以“关键的少数”带动“绝大多数”。在督办环节，由常委会副主任带队，有关委员会和所提建议代表参加，到建议办理单位督办视察。在评选环节，注重增加代表意见的权重。
　　
　　值得一提的是，2018年修订实施的《陕西省奖励和保护见义勇为人员条例》《陕西省优化营商环境条例》《陕西省企业工资集体协商条例》《陕西省公共文化服务保障条例》《慈善法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例》不断健全和完善了该省的法律制度体系。2019年3月1日开始实施的《陕西省城市管理综合执法条例》成为全国首件专门规范城市管理综合执法的省级地方性法规。
　　
　　四个鲜明特点
　　
　　在陕西省人大常委会庆祝地方人大设立常委会40周年新闻发布会上，陕西省人大常委会机关党组书记、秘书长韩水岐介绍了陕西省人大监督工作40年以来主要呈现出的四个鲜明特点。
　　
　　一是发挥“法律巡视”利剑作用。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，推动建设更高水平的法治陕西。
　　
　　党的十八大以来，海南省民企服务中心，陕西省人大常委会连续4年听取和审议省政府脱贫攻坚专项工作报告，组织专题询问。对《中华人民共和国大气污染防治法》及《陕西省大气污染防治条例》进行了执法检查，曝光了暗访发现的25个典型案例。并将加强社会救助体系建设助力脱贫攻坚情况、乡村产业发展情况作为重点监督内容，持续推动整改，助力打赢脱贫攻坚战。
　　
　　对反映强烈的药品问题、食品安全情况制定了《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省食品生产加工小作坊产品检验项目清单》；对义务教育反映强烈的突出问题，出台了《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的实施意见》等文件，解决城区学位不足问题和改善乡村学校办学条件。
　　
　　二是恪守为民情怀，人大监督既有力度更有温度。40年来，海南公司注册，始终坚持以人民为中心，综合运用多种监督方式，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，用法治保障人民权益、增进民生福祉。
　　
　　为了更好地满足人民对美好生活的向往，做到民有所呼、我有所应，在药品问题。2014年制定《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》。2017年制定《陕西省食品生产加工小作坊产品检验项目清单》，2018年对农产品质量进行执法检查。对群众义务教育反映强烈的突出问题，出台了《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的实施意见》等文件，计划资金71.82亿元，着力解决城区学位不足问题和改善乡村学校办学条件。
　　
　　三是服从服务大局，助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。40年来，人大审议工作报告，从一审了之，到形成审议意见；从听取审议意见办理情况报告，到跟踪监督审议意见办理情况，并进行满意度测评，使人大对“一府两院”的监督更加规范，更加注重实效。
　　
　　此外，始终坚持以人民为中心，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，综合运用多种监督方式，着力推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，用法治保障人民权益、增进民生福祉。坚持监督选题来自人民、监督过程依靠人民、监督结果为了人民，更好地满足人民对美好生活的向往，做到民有所呼、我有所应。坚持寓监督于支持之中，不断加强和改进对“一府两院”的监督，听取和审议专项工作报告600多项。
　　
　　四是坚持守正创新，推动人大监督实践和制度创新。不断增强监督实效，确保把党和人民赋予的权力更好用来为人民服务。
　　
　　陕西省人大常委会人事代表选举工作委员会主任李保存告诉记者，陕西省人大在服务代表履职、发挥代表作用的具体工作中，还将持续做好代表培训、办好代表建议、拓展活动平台、保障代表履职来推动代表工作实践创新和制度创新。
　　
　　人大代表工作是人大及其常委会工作的历史缩影，更是陕西省民主法治建设的历史见证。在40年的实践与发展中，陕西省目前的五级代表已有8.1万多人，其中全国人大代表65人，省人大代表558人。