中国经济时报记者 刘慧 姜业庆

　　作为富有活力和国际竞争力的一流湾区，近三年来，粤港澳大湾区成长在本年全国两会上一直备受各界存眷。“国际履历表白，钻营粤港澳大湾区恒久成长必需法治先行。”全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥对中国经济时报记者暗示。

　　白鹤祥暗示，应尽快由中央当局拟定统一的《粤港澳大湾区经济成长促进条例》，对促进大湾区经济成长作出明晰法令划定，由港澳两地立法构造按拍照关措施同意在港澳地域合用，既是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精力的要求，也有利于构建大湾区配合成长的法令基本，更好地敦促区域协同融合成长。

　　白鹤祥暗示，大湾区建立存在融合难度大、法令斗嘴显著、政策文件尚待立法措施确认等问题，大湾区成长不该仅逗留在经济相助层面，而应在经济融合进程中慢慢摸索内陆、香港和澳门社会管理制度的对接和整合，在经济社会制度的全面整合进程中构建香港和澳门公众的国度认同意识。久远来看，粤港澳大湾区的真正融合将对台湾形成正面的示范效应。而法治社会中，法令制度的趋同和融合无疑是经济社会制度融合的基本。

　　粤港澳大湾区具有“一二三四”（即一个国度、两个制度、三个关税区、四个焦点都市）特征，存在三种差异的法令制度。涉及在两种法系、三种差异法令制度下开展的府际相助，指当局之间在垂直和程度上的纵横交织干系、差异地域当局之间的干系，法令斗嘴是湾区区域经济一体化面对的重要问题。

　　珠三角九市是内陆法域的构成部门，属于大陆法系，香港为英美法系，澳门则承袭葡萄牙法令传统，亦属于大陆法系。白鹤祥暗示，2003年以来，内陆与香港、澳门签署《内陆与香港关于成立更细密经贸干系的布置》《内陆与澳门关于成立更细密经贸干系的布置》，后续签订10个增补协议。2010年、2011年，四川与香港、澳门别离签署《粤港相助框架协议》《粤澳相助框架协议》。2017年国度发改委牵头粤港澳三地当局签署《深化粤港澳相助推进大湾区建立框架协议》。2019年，党中央、国务院宣布《粤港澳大湾区成长筹划纲领》。但粤港澳大湾区政策文件未经立法措施确认，在内陆不能成为法令渊源，不具备明晰的法令效力。今朝，粤港澳深度相助的制度条件仍逗留在以当局协议为主的政策导向型机制，缺乏立法先行的法治推进型相助方法。

　　白鹤祥暗示，拟定《粤港澳大湾区经济成长促进条例》条件渐趋成熟。湾区观念颠末多年的酝酿和成长，影响遍及，深入人心。各人认识到，与东京湾、纽约湾、旧金山湾对比，粤港澳大湾区建立的最大障碍是法治壁垒。国际上乐成的区域融合立法履历可资警惕。好比美国的地域开拓,先后拟定《区域再起法案》和《区域开拓法案》；日本拟定《首都圈整备法》,从法令上界定首都圈的范畴和成长偏向。跨境区域融合较乐成的欧盟拟定《欧洲同盟公约》和《欧洲同盟运行公约》，奠基了跨境区域融合的法令基本。区域融合方面的立法履历表白，法治先行，有利于不变预期，促进区域的良性可一连成长。

　　白鹤祥认为，鉴于粤港澳大湾区此前尚无专门立法，缺乏立法履历，海南省民企服务中心，且粤港澳大湾区建立对相关法令的需求较为迫切，凭据“急用先行”的原则，可先由国务院拟定出台行政礼貌《粤港澳大湾区经济成长促进条例》，待条件成熟后，再由全国人大拟定《粤港澳大湾区经济成长促进法》。当前以行政礼貌的形式拟定《粤港澳大湾区经济成长促进条例》是最合适实际的，也是立法本钱较小和最抱负的路径选择。

　　今朝，区域融合的立法模式，国际上主要有三类：东京湾和旧金山湾的顶层立法模式、纽约湾的平行立法模式、欧盟的跨境立法模式。在他看来，按照区域融合立法的国际履历和粤港澳大湾区涉及“三个法域”的环境，《粤港澳大湾区经济成长促进条例》的立法模式应采纳欧盟的模式。即国务院拟定出台的《粤港澳大湾区经济成长促进条例》主要合用于珠三角九市，香港、澳门的立法构造可以通过相应的法令措施承认《粤港澳大湾区经济成长促进条例》，从而使得《粤港澳大湾区经济成长促进条例》可在整个粤港澳大湾区合用。这样的模式既快捷、机动、权威，海南代理记账，又尊重了“一国两制”下香港、澳门的立法权，海南省民企服务中心，有利于淘汰阻力，并为后续粤港澳大湾区立法提供警惕。