■李希义 朱欣乐
　　
　　自新冠肺炎疫情暴发以来，中央当局高度重视支持中小企业的成长，采纳提供财务资金、引导银行提供贷款等多项法子来办理当下中小企业碰着的坚苦。在当前很是形势下，海南公司注册，海内中小企业不单面对由于用工、防疫等本钱支出增加造成的资金短缺需求，还面对技能研发、常识产权、市场等方面的科技创新处事需求。可是，受中小企业自身局限小、接收本领弱等因素影响，中小企业与科研机构、中介机构的接洽渠道并不通畅，因此需要发挥财务资金的引导浸染，促进大学、研究院所等科研机构和中介机构更好地为中小企业提供科技创新处事，而创新券正好具备这个成果。
　　
　　今朝，创新券只是在我国处所当局层面发放，中央当局不直接发券，只提供政策指导，如最近的《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改良办法的通知》明晰提出要成立科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制，目标是促进创新券在差异地域之间的活动，提高处所发放的创新券利用效率。今朝中央层面有多项支持中小企业的财务资金，但都是以传统的打算方法实施，时间周期也长，不太适合疫景象势下中小企业的紧张需求特点。
　　
　　创新券是支持中小企业成长的重要政策东西
　　
　　我们发起，中央当局将国度支持中小企业的部门财务资金以创新券形式发放，促进科研机构和中介机构处事中小企业，既可以办理当前形势下中小企业成长碰着的资金困难，也可以促进研发机构为中小企业提供研究开拓等科技创新处事，实现快速和精准支持中小企业成长的目标。
　　
　　（一）创新券是当局支持中小企业成长的有效政策东西
　　
　　创新券是当局免费向特定中小企业发放的、用于勉励科技处事机构为中小企业提供科技创新处事的一种有价凭证。该凭证是以财务资金包管的，具有必然的购置本领。企业申请到之后，可以凭借该券向及格的科研处事机构购置科研处事，而科研处事机构则可以持该券到当局部分兑现，获取财务补贴。
　　
　　与传统的当局直接给中小企业财务津贴方法差异，创新券是一种间接财务津贴方法，企业固然得到财务支持，但不是现金，而是具有购置本领的一种有价凭证，企业必需把创新券提交给提供科技创新处事的机构才发挥效用，因此本质上创新券是促进了大学、研究院所等机构为中小企业提供科技创新处事，实现了鼓励科技处事机构和中小企业增强研发相助的目标。
　　
　　基于创新券在支持中小企业成长上的重要浸染，自1997年荷兰林堡首次将支持企业研发的资金以券方法发放以来，创新券很快被欧洲许多国度仿效，包罗英国、意大利、德国、比利时、爱尔兰、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等在内的许多国度都通过发放创新券以促进本国的大学、研究院所等机构支持中小企业。这项政策很快又传遍了全世界，亚洲的新加坡在2019年也开展了创新券打算，大洋洲的新西兰和澳大利亚别离在2010和2011年实施创新券打算。2008年加拿大的AlbertaandNovaScotia省当局在北美洲首先设立了第一个创新券打算，美国的theRhodeIslandState也在2016年启动了创新券打算。中国也不破例，包罗上海、重庆、安徽、四川等在内的二十多个地域也已经发放了创新券。
　　
　　（二）创新券适合办理疫情严重下中小企业的诸多灾题
　　
　　创新券自身具有的“小快灵”的特点和网络组织方法很是适合当前疫景象势下中小企业，可觉得中小企业提供快速和精准的处事，其主要优势为以下方面。
　　
　　1.申请进程轻便
　　
　　创新券对企业最主要的要求是必需是中小企业。与传统的科技打算项目差异的是，创新券不需要企业提供太多的申请质料，申请书长度很短，内容主要包罗企业注册根基信息、企业局限、主营业务和企业申请创新券所要从事的科技创新勾当等，充实显示这项政策是针对中小企业的普惠性政策。按照欧盟的一项研究，欧盟大部门国度创新券打算的申请书，长度在6页以内，个中最短的申请书只有1页。
　　
　　创新券的申请核准时间也较短，充实浮现了实施快速的特点。今朝欧洲国度的创新券，以核准时间在3周以内的创新券打算居多；个中有些创新券打算的核准时间在一周之内。中国的创新券审批时间也很短，大部门处所的创新券审核核准时间在3～4周（按事情日计较）之内。
　　
　　申请时间最短的一个创新券打算是比利时的“FlemishInnovationVoucherScheme”，申请书只有1页，但只限于购置R&D处事。斯洛文尼亚的一个“咨询创新券打算”，只有5页的申请书，2天内给以核准，最大扶助金额只有4200欧元。法国的一个创新券打算，只要求2页的申请书，在10天内核准，最大扶助金额是1万欧元。
　　
　　2.创新券扶助金额小
　　
　　创新券针对的是小局限的科技创新勾当，海南公司注册，因此其扶助局限不大。按照欧盟宣布的统计陈诉，欧洲各国发放的创新券，金额包罗500欧元、2500欧元、5000欧元、6000欧元、10000欧元不等，个中最小的是500欧元，最大的是25000欧元，可是大部门扶助金额在2万欧元以下。
　　
　　中国的创新券面额与海外雷同，处所按照支持工具设计了差异面值的创新券，数额也巨细不等。按照观测统计，今朝海内创新券有500元、1000元、5000元、1万元、2万元、5万元、10万元等不等的牢靠金额，大部门处所的创新券面额在5万元以下。
　　
　　3.可觉得中小企业提供多样化的处事
　　
　　中小企业申请到创新券之后，可以用来向大学、研究院所等科技处事机构购置多样化的处事，满意企业成长的差异需求。
　　
　　创新券可以支持5种范例的处事：一是研究开拓勾当。二是产物开拓，包罗设计、技能开拓等。三是技能转移和常识产权，包罗常识产区打点和掩护等。四是打点咨询，包罗市场研究、常识产权咨询等。五是培训，如新进员工的上岗培训等。不外，创新券所支持的勾当，必需是企业的明晰需求，并且创新券有利用期限限制，高出期限不消即期作废。
　　
　　中国发放的创新券，除上述处事之外，各地当局还对创新券的利用范畴举办了扩展，将常识产权咨询、引入外部专家、开展科技金融处事、购置云计较处事等也纳入个中，极大提高了创新券的利用结果。
　　
　　4.创新券在网络平台上组织实施
　　
　　创新券最初是纸质版的，雷同中国改良开放之前的粮票，上面印有面值、申请者、发放者以及防伪符号等信息。跟着计较机技能和互联网的成长，今朝海内发放的创新券已是电子版形式的创新券；重要的是，创新券的申请、发放、利用和兑付都通过专门的创新券组织打点信息平台来完成，即企业通过网络注册并提交相应的证明企业的电子版质料，即可得到电子版创新券；通过该信息平台找到符合的处事提供机构，提交电子版创新券，验证后即可购置处事；处事完成后处事机构提交创新券到各地的创新券打点机构，申请兑付。这不单减掉了纸质版的质料用度，还缩短了时间，大大提高了创新券的利用效率，为创新券的申请者、吸收者和打点者提供了极大的便利。
　　
　　我国已经具备实施创新券的精采基本和条件
　　
　　（一）创新券政策已经在海内许多处所实施
　　
　　2012年9月，浙江省宿迁市当局出台了《关于宿迁市科技创新券实施打点步伐（试行）》，符号着创新券在海内的正式实施。2015年，中国当局提出了“公共创业万众创新”的计谋办法，目标是通过营造勉励创新创业的情况，促进海内科技成就的转化和财富化，因此大量的拥有技能的创业者投身个中，而创新券正好合用于这些从事双创的创业团队。在中央当局的政策引导下，越来越多的处所当局创新财务资金的利用方法，以刊行创新券的形式敦促大学、研究院所等科研机构和中小微企业之间成立接洽渠道，提高它们处事中小企业的努力性。到2017年底，创新券已经在全国24个省、自治区和直辖市内实施，发放创新券局限靠近40亿元。
　　
　　（二）我国已经构建了创新券的组织和打点体系
　　
　　海内创新券是由科技和财务等部分相助，配合组织实施的，今朝已经在海内构建了较量完整的组织打点体系。
　　
　　一是由处所科技部分和财务部分创立专门的打点部分，认真创新券事情的协调、打点和禁锢。如上海市由市财务局、市科委连系创立创新券事情率领小组，由市财务局、市科委主管率领任组长；率领小组主要认真创新券的政策拟定、决定指导、监视审批、绩效评价及研究确定创新券实施进程中的有关重大事项。
　　
　　二是创立专门机构来组织实施。创新券的详细组织实施则是由科技部分的部属机构来实施，认真组织创新券的申请、发放和禁锢等事项。如，重庆市是由重庆市研发民众处事平台打点中心来详细组织实施，可以吸收创新券处事的研发机构都必需是该平台承认的；安徽省则是由科技厅部属机构——科技信息研究院来组织实施。
　　
　　三是建有基于互联网和信息技能的创新券信息打点平台。为提高创新券发放效率，处所当局充实操作互联网和信息技能，设立了专门的创新券信息打点平台，并发放电子形式的创新券，实现对创新券及其利用单元的全流程打点。
　　
　　（三）中央当局有支持中小企业方面的财务资金
　　
　　当局采纳法子支持中小企业成长，是国际通行做法。中国当局也高度重视支持海内中小企业的成长，提供专门的财务资金支持。如中央层面有中小企业成长专项资金、中央引导处所科技成长资金等，都是我国专门支持中小企业的财务专项。
　　
　　中小企业成长专项资金是中央财务预算布置用于优化中小企业成长情况、引导处所扶持中小企业成长的资金，其资金旨在引领发动处所努力摸索当局扶持中小企业的有效途径，支持改进中小企业成长情况，加大对单薄环节的投入，促进晋升为中小企业提供民众处事的本领，打破制约中小企业出格是小微企业成长的短板与瓶颈，成立扶持中小企业成长的长效机制，有效促进形成“公共创业、万众创新”的精采排场。重点支持中小企业介入重点展会、完善中小企业民众处事体系、中小企业创新勾当、融资包管及海内商业信用保险等业务。
　　
　　中央引导处所科技成长资金是中央财务用于支持和引导处所当局落实国度创新驱动成长计谋和科技改良成长政策、优化区域科技创新情况、晋升区域科技创新本领的配合财务事权转移付出资金，其支持勾当包罗科技成就转移转化、跨区域研发相助和区域内的科技型中小企业科技研发勾当等。
　　
　　政策发起
　　
　　基于创新券在支持中小企业上的有效性、实时性和快速性的特点，发起中央当局回收发放创新券方法支持中小企业。
　　
　　1.发起科技部、工信部和财务部等部分相助组织发放创新券。为提高中央财务资金利用的时效性，将海内现有支持中小企业的财务资金拿出部门资金，以创新券形式发放，发放工具是海内的中小企业。
　　
　　2.与处所当局相助配合完成创新券的发放和利用事情。充实借助处所科技和财务部分现有开展创新券的机构平静台，海口三亚公司注册，并以处所确定的创新券吸收机构为处事工具，组织创新券的发放、审核和利用事情，加速创新券的实施进度。
　　
　　3.扩大创新券可以购置的处事。除了国际上通行的5类可购置处事之外，应该针对当前中小企业的实际需求，扩大创新券可以购置的处事，将当前中小企业应对疫情息争决融资等处事纳入创新券购置范畴，如企业购置大数据、云计较、防疫防护支出、贷款贴息等。
　　
　　4.确保创新券包围较多的企业数量。为确保更多的中小企业获恰当局发放的创新券，每家企业申请到的创新券额度不能太大，发起每张创新券额度不高出5万元，发放多种额度的创新券，包罗5000元、10000元、15000元、20000元等额度。同时，发起将创业团队和微型企业也纳入创新券支持工具。
　　
　　（作者单元：中国科学技能成长计谋研究院）