自1988年全国税务事情集会会议提出“以法治税”，继之正式确立“依法治税”的指导思想。这十几年来，在这一总目的的指导下，税收法制建立得以增强，税收打点日趋类型，税收法律监视制约机制开端成立，有力的推进了税收事业的成长。出格是1996年，江泽民同志“依法治国，建立社会主义法制国度”的治国方略的提出，更是赋予了依法治税全新的视角和内在。依法治税作为依法治国的重要构成部门，正是依法治国根基方略在税收规模的详细浮现，并且跟着社会主义市场经济体制的慢慢成立和完善，税收在百姓经济成长中的职位和浸染日趋重要。作为税收事情的根基目的和税务事情者的根基职责，依法治税是实现税收事情方针的重要担保，也是一个恒久、巨大、难题的系统工程。在这样的社会大配景下，也对依法治税的理论及实践研究提出更高的要求，出格是在依法治税的基本性研究和条理性研究等方面，存在着很多亟待办理的课题。

　　一、 依法治税的基本性研究

　　（一）依法治税的内在与外延

　　自依法治税的思想提出以来，依法治税就成为了税收事情的一个指导性方针和中苦衷情。在当前关于依法治税的理论与实践中，对依法治税普遍存在着两种倾向性认识，一种是将依法治税置身于社会主义市场经济的大情况中，社会主义市场经济就是法制经济的角度，认为税收需要依法服务，出格是税务构造作为征税主体和国度税务打点构造需要首先强调依礼貌范本身的征税行为，从而促进社会经济的成长，进而在税收规模树立当局打点和社会主义法制的权威性和公信力；另一种则更多地从税收事情实践中存在的客观现实问题出发，着重强调税收法令体系、税收法律情况、税收法律监视以及干部步队素质建立等方面来加以叙述。这两种倾向性的认识实际上别离表述了依法治税的内在与外延。归纳综合而言，对依法治税可以作如下认识：1）依法治税浮现的是人民群众的基础好处，因此其主体应是宽大人民群众及国度（详细为代表国度征税的国度构造）；客体是纳税人的依法纳税行为和国度的依法征税行为。2）依法治税的渊源是税收法令礼貌。3）依法治税的实质是实现税收的法制化和法令化。4）依法治税的根基要求是确立和维护税收法令礼貌的权威，在税法眼前人人平等，营造人人遵守税法的社会情况。5）依法治税的焦点是法治。

　　（二） 依法治税的指导思想与阶段性方针

　　2001年8月1日召开的全国税务系统依法治税事情集会会议中，金人庆同志的发言对依法治税的指导思想举办了叙述、提出了依法治税的总体要求并对依法治税的详细方针都给以了明晰。依法治税的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指引，果断贯彻依法治国根基方略，团结深化税制改良和征管改良，将税收事情的重心转向法治导向型；以提高税务法律步队素质为出力点，以信息化建立为切入点，以成立健全内部法律监视机制为打破点，以整顿和类型税收秩序为着重点，进一步类型税收法律行为，全面晋升依法治税程度。依法治税的总体要求是：以马克思主义根基理论为指导，在依法治国的总体框架下，将依法治税作为税收事情的魂灵坚持到底，自觉维护税法的权威，确保税法获得普遍、合理、精确、有效的实施，慢慢形成有中国特色的完善的税收法令体系，类型的税收法律体系，有效的税收法律监视体系和健全的税收保障体系，真正做到有法可依、有法必依、法律必严、违法必究。按照社会和经济成长的客观需要，推进依法治税要与经济体制改良和民主法制建立同步举办，协调成长，在当前阶段依法治税的详细方针是：税收法制根基完备；法律行为全面类型；法律监视严密有力；法律保障明明改进；步队素质显著提高。

　　（三） 依法治国与依法治税

　　依法治国事邓小平同志建立有中国特色社会主义理论的重要构成部门，是我国社会主义法制建立的里程碑。江泽民同志在十五大陈诉中明晰指出：“依法治国，就是宽大人民群众在党的率领，依照宪法和法令划定，通过各类途径和形式打点国度事务，担保国度各项事情都依法举办。”依法治税作为依法治国的重要构成部门是依法治国根基方略在税收规模的详细浮现。国度打点税收事务要完成党和人民赋予的汗青使命，保持正确的政治偏向，保障国度的政令流畅，也必需凭据法治的要求，转变治税见识，改造治税方法，以依法治税作为贯穿税收事情的焦点方法来举办。这是依法治国理论在依法治税规模的实践。并且对付依法治税自己而言，在我国当前正处于向社会主义市场经济转轨的过渡时期，新形势下，在税务规模与法令规模以及税务与法令交错规模，呈现了很多新环境、新问题。有些问题（如纳税意识的加强、征管束度的拟定与落实、税务干部的严格打点等）可以通过普法宣传教诲和税务部分内的依法治税来办理；但尚有相当数量的问题（如新旧税法的跟尾与表明、中央与处地址国税、地税征管实践中呈现的礼貌竞合与斗嘴、涉外税制中百姓报酬与普惠制的详细问题及税务立法、行政、司法的权力制衡干系等），仅仅依靠普法宣传教诲和税务部分内的依法治税是很难甚或不能办理的。对付这些问题，只有将依法治税真正上升到依法治国的高度，对之加以总体评价和透视，同时当真作好其他部分及各涉税方面事情，将之作为综合管理工程的重要环节予以重视，方可起到建立性浸染。

　　（四）税收法定主义与依法治税