习近平总书记在今年中央财经委员会第九次会议上强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。“十四五”规划纲要提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。“十四五”时期，如何推动节能减排、绿色发展，扎实推进碳达峰和碳中和工作？几位全国政协委员围绕这一话题，提出了他们的意见建议。

　　——编 者

　　完善绿色低碳政策机制

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠委员：

　　目前，我国已全面确立了2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，我们要认真贯彻执行，努力抓好产业转型、能源革命、贸易改革，切实做好碳减排、碳封存、碳利用、碳吸收实际工作，从点滴做起，始终不渝地朝着碳达峰、碳中和的目标奋力前进。

　　碳达峰、碳中和决非一蹴而就，决不能盲目蛮干，要遵循科学规律，制定和执行科学的决策，重点对产业结构、能源结构、贸易结构等，以碳足迹为重要依据，进行科学评估、优化调整；对碳减排、碳封存、碳利用、碳吸收的技术、工程、管理等路径进行系统比较、科学设计，建立起具有中国特色的科学可行的碳达峰、碳中和基本路径；对涉碳制度进行定性与定量相结合的系统评估和优化设计，建立健全具有中国特色的科学可行的碳管理制度体系。

　　碳达峰、碳中和是一个矛盾甚至冲突不断的复杂过程，要求各级党委政府必须讲究策略，正确处理各类关系、妥善处置矛盾冲突，尤其要处理好碳减排与保持经济增速、促进充分就业、保障能源安全、保障粮食安全、防范财政金融风险的关系，切记“欲速则不达”，关键是要学会“平衡术”，时刻注意主要矛盾和矛盾主要方面的动态转化，时刻抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在平衡中不断前进。

　　南开大学经济研究所教授钟茂初委员：

　　实现绿色发展目标，应完善相关政策体系。要积极探索具有政策有效性的绿色发展政策机制：政策制定要以“环境容量”和“生态承载力”作为前置约束，确立各区域、各主体可使用的生态环境要素额度，如碳排放额度、污染物排放额度等；政策成效要以生态效率是否得以提升为评判依据；在约束性指标管理的前提下，基于政府有为、市场有效的原则，寻求基于利益杠杆的市场化政策机制；同时，政策应体现各主体在生态利益分享、生态维护成本和责任分担、生态要素配置、生态—经济利益交换等方面的公平性，充分考量政策可行性因素，以真正推动全社会的绿色转型。

　　合理制定绿色产业支持政策。不能仅从污染程度高低的产业特性来决定是否发展某一产业，而要从“国内可循环”“产业链安全”的角度来确定，并以不断提高该产业的生态效率作为其发展方向。只有能够整体性地提高生态效率的产业，才应纳入“绿色产业支持政策”之中。绿色产业发展规划，应包含对低生态效率产业的替代，如新能源汽车产业发展规划，应包含对传统汽车的替代规划。

　　要形成基于利益均衡的区域绿色协同发展政策，探索形成促进生态环境要素优化配置的市场体系，这既包括市场主体之间的碳排放权、污染排放权、碳汇交易等有形市场，也包括政府与生态产品供给者之间的“采购”，还应包括生态功能区与生态利益享受区之间的市场化生态补偿。

　　大力发展新型电力系统

　　中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪委员：

　　按照碳达峰、碳中和的目标，预计到2060年，中国非化石能源消费比重将达到83%，电能消费比重达到70%，新能源发电量占比由目前的8%提高到60%以上。实现碳达峰、碳中和，海南公司注册，能源电力行业任务重、责任大。我们要充分利用数字技术和智慧能源技术，发展好新型电力系统。

　　具体来说，新型电力系统应具备广泛互联、智能互动、灵活柔性、安全可控四个方面的基本特征。能形成更加坚强的互联互通网络平台，发挥大电网优势，实现各类发电资源充分共享、互为备用；改变传统能源电力配置方式，由部分感知、单向控制、计划为主，转变为高度感知、双向互动、智能高效；具备可调可控能力，成为友好型电源。

　　清洁低碳转型是一场能源科技革命，要抓住碳达峰、碳中和带来的重大机遇，加快突破关键核心技术。在基础前瞻领域，重点攻关高效率高安全大容量储能、氢能及燃料电池等技术。在工程应用领域，重点攻关CCUS（二氧化碳捕集利用与封存）、高效率低成本新能源发电、大规模海上风电等技术。要加强与国际标准组织的合作，积极参与或主导国际标准的制定，打造低碳技术和产品的国际认证品牌，促进低碳技术和产品的贸易和投资，以科技自立自强支撑产业链供应链安全稳定。

　　新疆金风科技股份有限公司董事长武钢委员：