今年的政府工作报告提出，“十四五”时期要全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。常住人口城镇化率提高到65%，提升城镇化发展质量。接受证券时报采访的专家表示，从过去十年的发展来看，中国的城镇化率每年提升大约1.2个百分点，提升速度存在略微放缓的趋势。不过我国城镇化率水平较发达国家仍有差距。以未来五年我国城镇化率每年提升1个百分点来测算，每年将推动约1400万农村人口转变为市民，海南省民企服务中心，催生巨大的内需，是“双循环”发展新格局的巨大推动力。

　　我国城镇化率

　　提升空间仍较大

　　《2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，到2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在接受媒体采访时表示，我国人均GDP已经突破1万美元，总体上已经进入中高收入国家行列。不过我国常住人口城镇化率仍低于中等偏上收入国家和高收入国家的平均水平。

　　今年的政府工作报告指出，“十四五”期间，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。对于“十四五”期间城镇化速度只设定了常住人口城镇化率目标，但强调加快农业转移人口市民化，海通证券研报认为，常住人口城镇化率提升仍然是重点。

　　民银智库宏观与区域研究团队负责人应习文对证券时报记者表示，从过去十年的发展来看，中国的城镇化率每年提升大约1.2个百分点，提升速度存在略微放缓的趋势，理论上看城镇化率的提升是逐步收敛的。从国际经验看，60%的城镇化率距发达国家的平均水平仍然较远，所以收敛速度不会太快，“十四五”期间我国城镇化率按照每年提升1个百分点来测算比较合理。

　　“从不同地区看，我国城镇化率差距较大，以‘黑龙江黑河-云南腾冲’的人口地理分界线（即胡焕庸线）划分，东南部的城镇化基础要显著好于西北部。不过城镇化率的增长有一个起步、加速和减速的过程，所以未来城镇化的提升空间主要在目前城镇化率较低的地区。”应习文说。

　　中国城市规划设计研究院院长王凯也认为，我国地域辽阔、地理环境差异较大，客观上决定了我国城镇化空间相对集中和相对分散的特征。未来，人口和城镇化的总体格局将长期维持，海南代理记账，但在全面开放、国内大循环的背景下，中西部地区将实现长足发展、整体提升。

　　不断提升

　　居民的市民化程度

　　在业内看来，城镇化率突破60%是一个很有代表性的节点。随着城镇化率突破60%，按照国际经验，人口会加速往大都市圈、城市群转移，由城市群、都市圈带动城市化进程。因此，今年报告中，在提出量化目标的同时，还提出发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

　　全国政协经济委员会副主任刘世锦在接受媒体采访时表示，从经济学的角度来讲，人口及生产资料集聚在一起，整个生产率提升了。这些地方就业创业机会多，能赚到钱。最近几年人口流动大部分在城市之间，表现在向都市圈、城市群聚集。都市圈、城市群发展将成为经济增长的“新风口”，也是未来5~10年中国发展最大的“结构性潜能”。

　　全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石建议，壮大城市群和都市圈，一方面需要加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射，另一方面，需要允许大城市与周边县市、城乡建立联动，海南省民企服务中心，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

　　“未来住房需求的增长主要还是在都市圈和新的城市集群，因此完善住房体系建设的重点也还是都市圈和城市集群，建议在发挥社会主体的积极性基础上，国家能在集群内部不同区域主体地位和协调机制层面发挥更多作用。”陈锦石说。

　　当前城镇化区域发展不平衡、市民化不充分、大中小城镇发展不协调等问题依旧突出。蔡继明表示，在推进大城市群和都市圈发展的过程中，要不断改善和提升居民的市民化程度，从而使我国真实的城市化水平达到中高收入国家的平均水平。我们需要关注和努力的是，如何加快从医疗、就业、教育、社会保障以及住房等方面逐步提高非户籍城镇常住人口的市民化程度。