■中国经济时报记者 王丽娟
　　
　　随着《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》于今年到期，中国新型城镇化的第一阶段成功收官。但是新阶段的开始却遭遇了一场严重的公共卫生危机，新冠肺炎疫情暴露出县城在公共卫生、人居环境、公共服务等方面仍存在不少短板弱项。
　　
　　为了解决这些问题，日前，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），要求抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家的需求，海南公司注册，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。
　　
　　补短板强弱项意义超越基本民生需求
　　
　　县城及县级市是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环，是城乡融合发展的关键纽带。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在接受中国经济时报记者采访时表示，在中国的城镇化过程中，县城及县级市是除了大城市，容纳进城农民最多的城市，提供着中国民生最基础的保障。
　　
　　“这跟中国经济社会发展阶段以及老百姓的基本诉求有关系。乡镇的老年人要寻找更好的医疗机会，年轻人寻找更好的教育机会，一般首选就是进县城。”他解释道，但是，中国的县城无论是教育水平、公共卫生水平还是医疗水平，跟实际的社会需求、跟老百姓的期望值相比，仍然有很大差距。
　　
　　以教育为例，尹稚认为，在未来中国经济发展当中，县城应该具备输出合格劳动力的功能。如果能够提供好的职业教育和训练给走向城市的农二代、农三代，县城将来会变成中国经济升级换代，向中高端发展的新一代劳动力的蓄水池。
　　
　　“所以县城补短板、强弱项不仅仅是为了基本民生需求，也是为中国经济再次腾飞储备更为合格的现代化劳动力。”他认为。
　　
　　发展县城是解决大城市病的突破口
　　
　　我国目前有10多个超大特大城市中心城区人口过密、功能过载，患有交通拥堵、环境污染等“大城市病”，亟须“瘦身健体”，海南省民企服务中心，但小城市（约90%为县级市）和县城则发展总体滞后，综合承载能力和治理能力较弱。
　　
　　国家发改委规划司有关负责人介绍，加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈，有利于强化与邻近地级市城区的衔接配套，还能带动小城镇发展，正是优化城镇化空间格局的突破口。
　　
　　尹稚认为，解决大城市病的主要思路就是要靠区域合作，疏解到周围的县城。但是需要周围县城的基础设施水平达到现代化程度，才能接得住。
　　
　　“北京市向外输出资本和技术的能力非常强，但都是远距离输出，向上海、深圳、成都、重庆、武汉、西安这些地方输出，说明北京市周边没有能达到承接现代企业标准的城市基础设施、公共服务基础设施。”他认为，补县域短板，是未来中国大型城市走向区域化发展的保障。
　　
　　统筹发挥政府和市场“两只手”作用
　　
　　我国县城基础设施和公共服务体系建设主要由县和县级市自身推动，资金主要来源是财政资金。受疫情影响，今年各地财政都比较吃紧，要完成《通知》提出的补短板强弱项任务，资金从何而来？
　　
　　有业内人士称，大部分县城的财力不足以支撑城镇化补短板所需资金，完全靠当地是很有限的。
　　
　　《通知》提出，加大财政资金支持和吸引社会资本投入两方面保障措施。国家发展改革委规划司负责人表示，统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。
　　
　　“有钱要用在刀刃上。”尹稚认为，所谓用在刀刃上，就是补短板要补到最关键的领域，其实主要是两方面，教育和医疗，这两方面的均等化一定要优先保障。“政府真正应该抓的是基础设施保障能力均等化和公共服务能力均等化，海南公司注册，在这两方面做起来，其余可以交给市场，政府搭台、企业唱戏。”